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官员政绩岁暮考

时间:2019-03-01 02:27 来源:创富彩色图库 点击:204

为了使考核达标,督察就变得特意紧张。岚皋县委、县当局督查办主任许孝奎就在吴答政的隔壁,与考核办是两块牌子、一套人马。“云云设计的初衷是:考核办一旦发现哪个指标落下了,就能够由督查室出面,追查因为,并责令解决。”许孝奎通知《中国音信周刊》。

为了让上述规定有构造保证,各地的考核办主任,清淡由当地的一位构造部副部长兼任。吴答政说,这一竖立的有意,就是把干部的选拔与考核的终局结相符首来。

岚皋县经济部分的一位官员通知《中国音信周刊》,岚皋地处封闭内地,外贸进出口原本就微乎其微,但凡有点外贸营业也都交给省里的外贸公司。“吾们根本够不着外商。”

蔺河乡党委书记卢修勇正是搭上这个“纵贯车”,直达特出等次的。他的主要经验,是亲情招商。

而倘若在考核的指标上造成扣分,则是相逆的一栽待遇。市里指标每扣0.1分,义务部分就要双倍扣分,单位的经费也会按每扣0.1分减少1%的比例扣减。若造成扣0.5分以上,义务部分的考核就会被确定为“清淡”及以下,主要义务人的考核则在“称职”以下。

每年岁暮,岚皋县都要召开一个在外务工、创业人员的茶话会。其主要功能,就是想借助这些博古通今的人,找到更多招商引资的机会。

岚皋县一位受访的县级领导认为,“摘帽”并非考核的本意。若有人在考核中拉了后腿,其造成的亏损远非“摘帽”所能赔偿。“把你一幼我免了,算什么!考核一是事关岚皋的现象,二是事关向上级争夺项现在、争夺资金。此外,还会影响其他官员的政治前程。”

“这一环扣一环,都与考核相关。有招商就有添分,有开工就有斲丧,有投产就有产值,有出售就有添值。这些都是考核中的得分望族。” 吴答政说。

吴先儒说,本身对考核指标逆复推敲,终极找出了一些“窍门”。“市对县考核的指标有75项,这内里有个得分的权重题目。吾要尽量保权庞大的,这就必要在指标之间做些调整。”

该县的另一个支撑产业——鞭炮,则由于坦然因为,很难拿到新的生产允诺证。

但转型难若登天!“吾也想招一些高科技企业,GDP上去了,能耗又下来了,那好得很。但云云的企业,为什么要到吾们这边来?”吴先儒说,现在岚皋所能招到的,大片面是沿海裁减的产业,这些企业看中的就是岚皋矮廉的幼水电。“就算是云云的项现在,吾们也竞争不过湖北、河南等省的平原城市。”

吴答政曾经说过一句话,在官员圈内广为流传:“吾们有15个乡镇,书记镇长共有30个。这好比30个树苗子,县委挖了30个坑,哪个坑放什么苗子,是县委决定的。长在领导眼前的苗子,哪怕是歪苗子,领导也会想着怎么把它扶首来。而背后的那些好苗子,他却看不到。 ★

在考核标准中,GDP又被细分为总量和添幅两个指标,各占3分。对岚皋县而言,GDP原本是一个有看添分的项现在。去年,该县的GDP总量和添幅均超额完善了义务,在安康市的考核中统统获得了18.13分的添分,全市排名第一。

但成功率照样太矮。王彬说,他一年到头要接待七八十拨考察人员,但真切留下来的不及两成。有个山泉水的项现在,水质很好,企业也外现出浓重的有趣,县里抱很大期待,准备把它做成工业用地。通知都已经写出来了,但末了人家又不来了。“因为有两个,一是本地市场太幼,二是走出去的物流成本太高。”

岚皋县里既异国铁路,也异国高速公路,只有一条尚在构筑中的二级公路。这条计划明年5月份开通的从岚皋到安康的公路,被岚皋视为一条期待之路。为了这条路,岚皋县在省里做了多年的做事。

统计局局长吴先儒和县长周康成一首,到安康市开展危机公关。他们先找到常务副市长,表明超标的因为:前几年岚皋几乎异国工业,耗能的基数特意幼,近几年工业稍有首色,指标就一会儿窜得很高。副市长说,“这事吾不敢做主。”他们又去找市长。经过讨饶式的逆复求情,市长终极批准放过一马,但下不为例。吴先儒把市长的签字拿给市考核办,这件事才终极过关。

正如《中国音信周刊》采访的地方官员所言,对于官员不考核不走,但考核的手段和标准答当更为科学、理性。在一些沿海经济发达地区,执政党当局已经做出了改革的尝试,经济不再是考量的中间。近两年来,中共中间大力挑倡社会管理创新,该项内容也已纳入官员考核内容,这一变化的背后,包含着当局在经济发展之外,对建设祥和社会的更高冀求。

关于招商,县当局请求在岁暮前“添大力度”。对在谈和有意向的项现在要“紧盯不放”;对于已经签约的项现在,要确定专人负责,“主动帮办、催办、督办”;要添大对投资商的“缠”“磨”“泡”力度。签约并不代外万事大吉,资金要打进银走账户了才能纳入考核,

自然资源方面,岚皋境内最足够的资源是水。该县的幼水电著名大西北,但现在已有30多家,基本饱和。在矿产方面,品栽多但储量很少。行使当地廉价的幼水电,岚皋县近几年建首了几家矿电企业。然而,这些年产值上亿元的项现在,在带来产值的同时,也带来了能耗和污浊。今年年头,该县的一家企业由于在以租代征的土地上建厂,主要污浊当地环境,遭到附近的居民投诉。

吴答政与考核终局之间的相关,也是“一荣俱荣,一损俱损”。去年岚皋县在安康市拿了个第一,县考核办也在县级部分考核中拿了个特出。

自从去年出任招商局长以来,王彬的睡觉质量就隐微降落。“镇日到晚都在想着怎样才能把宾客留下来。夜晚做梦都在想这事。头稀奇疼。未必做着做着就感觉本身做不下去了。”

这话把赵光贵问住了。四季镇地处山区,平地特意稀缺。征地这一块国家管的特意厉,租地就要跟老平民协商。老平民要价高,老板给的矮。

岚皋县去年的庆功会,末了外彰的是在该县考核中排名靠前的乡镇和部分。蔺河乡党委书记卢修勇成为最大的赢家,他的单位拿走了10万元的奖金,在各乡镇中名列第一。由于不息5年在乡镇和幼我排名中蝉联特出,卢修勇被仰举为副县级。蔺河乡的乡长也被仰举到另外一个乡镇做党委书记。

在以上的考核项现在中,真切的“大头”有两个,即招商引资和工业项现在。正因如此,县招商局局长王彬接到了领导的电话,让他想手段在岁暮之前“冲一冲”。实际上,今年前10个月里,岚皋县共引进市外资金13.6亿元,已占全年义务的90.7%,比去年全年义务还多了5亿元。可是,由于竞争对手实力更强,尽管岚皋县招商收获不差,但在安康市的排名仍不理想。

去年破天荒地拿了一个全市第一后,岚皋县特意拣出预算,对有功的单位和幼我论功走赏。最先,给县级领导奖励了近10万元。其次,对省考核中有功的9个部分进走外彰,统统支付奖金8万元。接下来,对市考核中获得添分的单位进走外彰,奖金约17.45万元。

与王彬相通头疼的,还有发改局、经贸局和中幼企业局局长。这三个部分主管工业。招商解决的是“落地”题目,但“落地”之后要“生值”,才能有产值和工业增补值,才会有税收,这也是整个考核系统的中间。岚皋县统计局局长吴先儒通知《中国音信周刊》,在百分制的考核系统里,经济发展占了30分,而工业对经济发展的贡献率为60%。

为了减排达标,统计局局长吴先儒未必候不得不做一些“幼行为”。省市对能耗的考核有两个指标:一个是万元生产总值能耗,另一个是全社会的能耗。前者容易超标,后者则有较大的回旋余地。他就让电业局想方设法把一片面工业的能耗,迁移到全社会的能耗上。“吾们这边幼水电比较雄厚,丰水期会卖给大网,但枯水期又不足用,要从大网买,这营业中间会有斲丧。吾就把这个斲丧记在全社会斲丧的账上,以减轻工业上的压力。”

“考核这个事,未必候最难的还不是完善义务,而是争夺好的排名。” 吴答政通知《中国音信周刊》。行为考核办主任,他的做事还得包括打探其他县区指标完善的情况。

四季镇位于岚皋县城西南10公里处,是岚皋县生活用水的水源,这对赵光贵也是一个困扰——好多工业项现在被限定开发。他认为,本身为珍惜一江净水做出了很大殉国,但这栽殉国并异国在考核指标中得到表现。在2011年的考核指标中,四季镇招商引资的义务是:包装策划10个项现在,选举成功1个,到位资金600万元。这些指标让赵光贵夜不及寐。

倘若督察的力度不足,还能够请纪委和监察局出面,进走效能问责。今年,针对考核一事,岚皋县纪委书记唐培安已经主办召开了两次会议。纪委的介入,背后的威慑意义不言而喻。“纪委书记上手了,行家就要掂量掂量这个分量。”吴答政说。

招商局长王彬说,他未必候会有主要的挫败感,“你要请人家,总要有几盘好菜吧。但想来想去,真是想不出几盘菜。”他未必候带着客商到工业园区看,本身都觉得不善心理:“人家外观都7通1平了,吾们连3通1平都达不到。都不善心理说是工业园区,只是说就是这块地方。”

省和市对岚皋县的考核,是两栽既有交叉又各有偏重的考核。安康市的现在的义务考核,涵盖经济发展、社会发展、资源环境、社会坦然以及班子建设等一切的执政四周,共75个指标。省的考核是县域经济社会发展考核,只考核经济和社会的发展程度,指标31个。市里的考核每一项都有详细的分值,而省的考核则只对每一个指标进走排名。

蔺河想做一个蔬菜大棚项现在,卢修勇就邀请这位亲戚投资。对方本无这方面的意向,卢修勇就使出了三招:第一,带他去不都雅摩营业不错的同类项现在,让他感到有得赚;第二,跟他讲道理:在本地投资,会增补跟本地领导接触的机会,以后办什么事都特意方便;末了,卢把一位退息的镇党委书记请过来,帮这位亲戚做管理。终极,这笔50万元的投资落户蔺河。

岚皋县委副书记、该县年度义务考核领导幼组组长陈稳通知《中国音信周刊》,该县今年的考核现在的,是在安康市“争一保三”。

“这不是你一幼我的题目,还得连累你的家人、你的友人。现在当公务员,也是一个高危的做事。”吴答政说。

县委书记鲁琦通知《中国音信周刊》,现在岚皋县招商引资的重点,已经转向旅游产业。但他内心隐微,旅游是一个富民不强县的产业,四周幼了,对考核于事无补。“要想发挥其带行为用,只能竭力做大四周。”

在岚皋县的考核政策中,特意为招商引资规定了一项特权:各乡镇、部分在年度综相符考核中,招商引资做事收获特出(工业项现在优先),按类别取第别名直接晋升为特出等次,不受年度特出比例限定。这项政策被称为特出“纵贯车”。

幼我的考核终局,又与幼我的挑升挂钩。安康市的考核制度规定,领导干部不息三年被评为特出的,在选拔任用时予以优先考虑。而考核排在末位的单位,领导班子要写出书面通知,挑出限期整改偏见;不息排在末位的单位,对领导班子进走正当调整,在岚皋被称为“摘帽帽”。

而倘若某地方发生与“维稳”相关的事件,则该地方的考核有能够被“一票否决”。

这家企业负责人前后来了四五次。每次过来,县里的主要领导都要作陪。“不只招商局陪,招商局也是个穷单位。各部分轮流坐庄,书记、县长出面作陪。陪到啥程度?喝酒都罩不住了,还得陪。”吴答政说,由于喝酒屡次,他胃热往往发作。“没手段,喝酒也是做事。”

另外,倘若乡镇在市考核的指标中获得添分,县里就给予同平分值的添分,并听命每添0.1分奖励1000元的标准进走奖励,其中30%用于奖励主管领导。同时,每添0.1分,就给单位的经费总额增补1%。倘若在市里获得添1分及以上,单位主要负责人直接确定为年度特出。

现在年,安康市给岚皋县下达的GDP总量的指标是19亿元,比去年多出了3.2亿元,添幅是20%强。截至9月终,岚皋县完善了12.55亿元,一年时间已经以前了四分之三,而义务只完善了三分之二。

县里在选择项现在地时的亲生疏近,也会使得考核的天平发生倾斜。比如县里争夺了两个项现在,不能够15个乡镇平摊,只能放在一两个乡镇。而放在哪个地方,这个地方的投资、产值就都上去了。“清淡来说,这些项现在会放在交通方便、领导往往去看的地方。”赵光贵说。

吴先儒说,在2008年之前,岚皋县的工业基数几乎为零。“但吾们不及永久不发展工业。不发展工业,怎么完善考核?可是现在你只要一动,用电的指标就会超。”

2009年,岚皋县四季镇发生了一首“特意上访”事件:一位陕西省副省长在当地考察时,一位农民在半道上“拦路喊冤”。所以,以前该镇的考核就被“一票否决”,没相符格。此后,该镇对信访的管控力度添大,几个“老上访户”被邃密关注。

在岚皋县的工业结构中,矿电企业占了55%。这栽将岚皋境内最雄厚的两栽资源——幼水电和矿产结相符首来的工业,近3年发展迅猛,先后有20多家矿电企业落户岚皋,产值增补了近一半。但创造高额产值的同时,也带来了高耗能和高污浊。2010年,该县的金隆硅业因主要污浊环境,遭到当地群多的举报。岚皋县发改局副局长沈声华通知《中国音信周刊》,这家企业倘若通盘投产,年产值将超过5个亿,是现在该县工业总产值的一半以上。一些市民诉苦,现在县城的空气质量,以及穿城而过的岚河的水质,清晰不如前几年。

根据规定,干部的考核与单位考核的终局挂钩。单位年度义务的完善情况,在党政一把手幼我的考核中占比80%。这两者,再添上党风廉政建设,就是安康市年度考核的“三位一体”。

去年全市第一的排名,对岚皋县来说非同幼可。此前,该县在市内的最好排名,是在9县1区中排名第五。为此,岚皋县去年从安康市抱走了统统39万元的大奖。

招商局局长王彬对此深有体会。在市里的各项指标中,招商引资的地位最为稀奇。一方面,囿于地理位置,招商的难度很大;另一方面,在这个匮乏工业传统的地区,脱离了招商引资,许多的指标都无从谈首。

就外贸指标一事,吴答政曾和一位县级领导一首,到安康市相关部分理论过。对方松了一个口子:倘若全市的指标完善了,省里不扣安康的分,市里就能够对岚皋县网开一壁,完不走也不扣分。

去年,由于排放超标,岚皋县差点被“一票否决”。在陕西省对岚皋县的县域经济社会发展考核中,化学需氧量和二氧化硫减排两个指标均未完善。听命请求,这两项排放要比上一年有所缩短。但在2010年,岚皋县这两项指标均高于2009年,二氧化硫的排放量比2009年高出53.06%。

纪委介入的程序清淡是:先开会,再打招呼,倘若还不走,就会单个说话,“到底还想不想搞啊?”这一过程,被岚皋县的干部称为“亮剑”。

岚皋县今年最大的一笔投资项现在,也与亲情招商相关。这家来自广东的民营企业,有一个来自岚皋的项现在经理,其配偶是县国土局的员工。行使这层相关,岚皋县领导在去年10月邀请该公司的董事长来考察。董事长光临那镇日,岚皋县委书记鲁琦、县长周康成驱车60公里前去安康市接待。

近来,卢修勇刚谈成了一笔投资,老板是他的一个外兄弟。此人靠开矿挖煤积累了一些钱,被卢修勇盯上已有几年时间。“他喜欢好什么,想什么,吾都寻思,逐渐都搞隐微了。”

但这并非永久之计。从永久来看,照样要调整产业结构。以前底减排的压力很大时,就有人挑出关停一些耗能项现在。吴先儒认为不妥。“这些项现在,停一下要亏损30万元,以后谁还敢在你这边投项现在!”停失踪生活用电的提出也被否决,勇敢由此引发社会题目。“末了的出路只有两个:一是改善用电结构,再一个是挑高企业的附添值。当工业增补值的添速大于用电的添速时,万元GDP能耗的指标就不是题目了。”

今年4月份,四季镇党委书记赵光贵到山东枣庄拜会一位老板。这是几年前他在另一个乡镇做书记的时候,经历熟人介绍结下的相关。酒过三巡,这位老板跟赵光贵说:“吾晓畅你们招商引资有义务,县里考核你们压力特意大,可是吾是个营业人,做营业讲究保值添值。但是在你那里吾能做啥?不说其他,你能不及给吾挑供一块20亩以上的土地?”

除了GDP,岚皋县今年还有两项指标未能跟上进度:一个是社会斲丧品零售总额,另一个是外贸进出口总额。前者2011年的义务是5.8亿元,前10个月只完善了3.9亿元。而在外贸进出口方面,前10个月异国一单营业。这两个指标,在考核系统中各占1分。

中国社会的变迁,在分歧历史时期授予官员考核分歧的时代内容。而在中国经济飞速发展的三十年里,经济指标,或者更一般地说,GDP,便顺理成章地成为衡量官员执政程度的紧张标杆。尤其在中国内地经济欠发达地区,GDP在考核中的权重更为特出,这个数字的大幼事关政绩好坏、仕途首落,从而也让官员们迂回逆侧,夜不及寐。

去年10月份,岚皋县召开了一次村以上干部参添的会议,号召全民招商,并挑出了一个口号:“引资的是吾们的恩人,投资的是吾们的亲人,损坏投资环境的是吾们的犯人。”岚皋的县级领导率先垂范,每幼我每年要完善1000万元的招商义务。

前10个月,涉工部分在向上争夺资金方面奏效不错,但有些部分照样挨了批。岚皋县发改局副局长沈声华说,县里对涉工部分有一个“环环相扣”的请求:成熟项现在抓招商,前期项现在抓开工,开工项现在抓进度,收工项现在抓投产,投产项现在抓挑效。

《岚皋县信访考核手段》规定,凡发生进京整体上访的,以及在庞大运动期间发生整体越级上访的,年度考核施走“一票否决”。该《考核手段》请求,要厉格执走县、乡、村齐抓共管的“三级联防”。

岚皋县委副书记陈稳通知《中国音信周刊》,在干部仰举题目上,该县还有一个与考核相关的奖励措施:正科级干部干满8年,并在考核中不息3年为特出的,津贴挑升1级。

岚皋的多位官员在批准《中国音信周刊》采访时外示,在环保指标日好收紧的大背景下,此类高耗能产业并不所以后发展的倾向。

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